北京律師董正偉向國家鐵路局申請(qǐng)公開中國鐵路總公司與調(diào)價(jià)相關(guān)的政府定價(jià)信息和退票成本等信息，被答復(fù)稱“不屬于信息公開事項(xiàng)”，董正偉不滿該答復(fù)，將國家鐵路局起訴至法院。北京晨報(bào)記者從一中院獲悉，日前法院一審判決國家鐵路局?jǐn)≡V，要求其針對(duì)董正偉的政府信息公開申請(qǐng)重新作出答復(fù)。（人民網(wǎng)9月15日訊）

自2013年9月1日起，鐵路部門實(shí)行新的退票和改簽辦法，并實(shí)施梯次退票方案，即在開車前48小時(shí)退票的只收5%的退票費(fèi)；在開車前48小時(shí)到24小時(shí)之間的，收取10%；在開車前24小時(shí)之內(nèi)退票的收取20%的退票費(fèi)。其最主要目的在于引導(dǎo)旅客提前退票，加快車票周轉(zhuǎn)，讓二次購票時(shí)間更加充裕，方便其他旅客出行。然而原本著以利民角度出發(fā)的梯次退票卻在實(shí)施期間屢遭網(wǎng)友詬罵與抨擊，或稱“霸王條約”，或被直接告上法庭，其所引起的社會(huì)效應(yīng)值得我們關(guān)注和反思。

首先，從合同法角度看，旅客購買火車票，即與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了合同關(guān)系。旅客退票屬于單方要求解除合同。根據(jù)合同法規(guī)定，合同解除后，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償損失。而退票費(fèi)主要是對(duì)因旅客退票造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸能力損失的賠償，屬于合同法中的合同違約責(zé)任。因此，退票時(shí)支付相應(yīng)的退票費(fèi)實(shí)際上便是在承擔(dān)合同違約責(zé)任，這是毋庸置疑的。

其次，從旅客權(quán)益角度看，適當(dāng)?shù)奶岣咄似背杀?，即?shí)施梯次退票，能夠有效地引導(dǎo)旅客合理購票、及時(shí)退票，盤活運(yùn)力資源，避免公共資源浪費(fèi)。在如今網(wǎng)絡(luò)訂票、電話訂票開始實(shí)施后，多購票、多占票、晚退票現(xiàn)象嚴(yán)重影響了資源的公平分配。尤其是大量的占票與開車前集中退票的人，對(duì)鐵路而言是一種運(yùn)力資源的極大浪費(fèi)，對(duì)沒有買到票的人而言是出行需求的無法滿足。梯次退票就是為了在一票難求的前提下，讓票額能充分利用，更是對(duì)旅客的隨意占票行為形成一種約束，從而遏制購票退票的隨意性，使得真正有出行需要的人群順利購票。同時(shí)在某種程度上也是對(duì)黃牛的一種扼制，對(duì)“票販子”也是一種打擊，使售票能夠正常有序的進(jìn)行，維護(hù)了大多數(shù)旅客的利益。

再次，從企業(yè)盈利角度看，自去年鐵路實(shí)行政企分開，鐵路部門便以企業(yè)的形式運(yùn)行。眾所周知，市場(chǎng)企業(yè)本身就是要盈利的。然而，鐵路企業(yè)在退票上的盈利相對(duì)于其他交通運(yùn)輸企業(yè)，卻如蠅頭小利般微不足道。銀川晚報(bào)2013年9月4日曾對(duì)航空、長途汽車的退票費(fèi)政策有過報(bào)道，東航飛機(jī)票退票手續(xù)費(fèi)政策如下：航班離站前2小時(shí)退票，全價(jià)飛機(jī)票收取5%的退票手續(xù)費(fèi)；8折以上收取10%；5.5折至7.5折收取20%；3.5折至5折收取50%；3折(含3折)以下則不退票。對(duì)于折扣機(jī)票，一般折扣越低退票費(fèi)越高，有的折扣機(jī)票退票費(fèi)高達(dá)80%。關(guān)于長途汽車的退票費(fèi)，當(dāng)次客運(yùn)班車開車2小時(shí)前辦理退票，按票面金額10%收退票費(fèi)，不足0.5元按0.5元計(jì)收；開車前2小時(shí)內(nèi)退票，按票面金額20%收退票費(fèi)，不足1元按1元收?。婚_車后1小時(shí)內(nèi)退票，按票面金額50%收退票費(fèi)，不足1元按1元收取。由此可知，鐵路梯次退票的優(yōu)點(diǎn)顯而易見，同時(shí)所謂的“霸王條約”也便不攻自破了。

最后，從政策成效角度看，北京青年報(bào)記者在今年春運(yùn)期間做過調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，在北京站，春運(yùn)開始至今，每天窗口平均退票數(shù)為7000張，比去年同期減少了一半，北京西站日均退票為1萬張，北京南站日均退票為3000張。三大站日均退票2萬張。去年春運(yùn)期間，三大站的日均退票達(dá)到3.1萬張左右。截至目前，今年窗口退票減少了3成。從梯次退票的實(shí)施至今，成效也是立竿見影，強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)顯示該政策的可實(shí)施性與可塑性，同時(shí)也為廣大旅客交上一份滿意的答卷。

總而言之，鐵路部門為何推出這項(xiàng)規(guī)定，其實(shí)大家都心知肚明，可是有些人就喜歡斷章取義，做些嘩眾取寵的炒作。然而，群眾的眼睛都是雪亮的，鐵路部門所做的努力也都是有目共睹的。同時(shí)也相信隨著鐵路政策的完善，亙古不變的“一票難求”問題也會(huì)迎刃而解。